出口包裝的看過(guò)來(lái) 歐盟包裝法規需知

1.歐盟法規的形式

歐盟法規的形式為：規章（Regulations）、指令（Directives）、決定（Decisions）、建議和意見(jiàn)（Recommendations and advice），其中建議和意見(jiàn)沒(méi)有約束力。

本章介紹的法規主要是指令。指令對所有成員國有約束力。指令僅要求成員國達到指令所要求的目標，而實(shí)施指令的方式和措施由成員國機構各自作出選擇。指令是對成員國發(fā)布的。指令通常是由歐洲議會(huì )（THE EUROPEAN PARLIAMENT）和歐盟理事會(huì )（THE COUNCILOF THE EUROPEAN UNION）根據歐共體條約賦予的職責頒布的。歐盟正在籌劃制訂憲法，目前歐共體條約相當于歐盟憲法。

2.歐盟指令的內容和特點(diǎn)

歐盟指令規定基本要求，是技術(shù)性法規。

基本要求（essential requirement）

基本要求規定了保護公眾利益的基本要素；

基本要求是強制性的，只有滿(mǎn)足基本要求的產(chǎn)品方可投放市場(chǎng)和交付使用；

基本要求主要是指產(chǎn)品在生命、環(huán)境和國家安全、消費者利益和能源消耗方面的要求。僅就主要技術(shù)內容而言，歐盟指令相當于我國的強制性國家標準。所不同的是，歐盟指令涉及稅收，規定制造商、供應商、進(jìn)口商和操作者等的責任，提及消費者的義務(wù)等，而我國的強制性國家標準通常不涉及這些內容。出口歐盟商品的包裝，應首先了解歐盟針對包裝的指令中的基本要求：

WTO 成員國之間有關(guān)基本要求的技術(shù)文件是互相公開(kāi)的，我國標準中可對應基本要求的術(shù)語(yǔ)為：必達要求（exclusive requirement）；

基本要求是市場(chǎng)準入的第一道技術(shù)門(mén)檻，跨越這道門(mén)檻才有資格參與市場(chǎng)競爭。

2.1 94/62/EC 包裝和包裝廢棄物

  指令94/62/EC 是基于環(huán)境與生命安全，能源與資源合理利用的要求，對全部的包裝和包裝材料、包裝的管理、設計、生產(chǎn)、流通、使用和消費等所有環(huán)節提出相應的要求和應達到的目標。技術(shù)內容涉及包裝與環(huán)境、包裝與生命安全、包裝與能源和資源的利用。特別應關(guān)注的是，基于這些要求和目標，派生出具體的技術(shù)措施。另外，具體的實(shí)施還有相關(guān)的指令、協(xié)調標準及合格評定制度。

  指令94/62/EC 已于1997 年付諸全面實(shí)施。但就其中的包裝材料的回收率，歐盟某些成員國持有異議，比如對飲料瓶的重復使用或一次性使用的環(huán)保性、經(jīng)濟性、可行性和安全性的評估等存在分歧。2004 年2 月11 日歐盟頒布了對94/62/EC 的修正案2004/12/EC，其中規定整體回收率60%，再循環(huán)率55%。另外規定具體的再循環(huán)率：玻璃60%、紙和紙板60%、金屬50%、塑料25%、木材15%。重金屬濃度指標未改變。

  指令94/62/EC 第十一款規定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，其目的在于保護地下水源和土壤。實(shí)施范圍涵蓋全部的包裝和包裝材料。金屬回收冶煉形成的爐渣、玻璃回收熔化形成的廢渣、復合材料和某些不易作為資源回收利用的紙和塑料、以能源回收的形式焚燒形成的殘渣等最終填埋后，有害物質(zhì)將通過(guò)滲濾對地下水源造成污染。需氧或厭氧生物降解處理后得到的堆肥與土壤相關(guān)。特別應注意的是，不要輕言使用的包裝材料可降解，歐共體對土壤和土壤改良另有法規，在EN 13432 中引用了相關(guān)法規。指令94/62/EC 附錄A（規范性附錄）給出了包裝材料和所有的包裝允許的最大元素含量的規定，并且要求受檢物質(zhì)的重量按50%的殘存無(wú)機礦物質(zhì)（不可降解的）計量。詳見(jiàn)附錄17。

  指令94/62/EC 主要分兩部分內容，既：包裝和包裝廢棄物含有害于環(huán)境的物質(zhì)的限制以及降低資源消耗的措施。以下介紹的兩個(gè)與指令94/62/EC 有關(guān)的法規，可了解該指令的效應，詮釋歐洲人特稱(chēng)的"統一的歐洲共同市場(chǎng)"。

  特別提醒：指令94/62/EC 第十一款規定的有害重金屬含量最大允許極限為100 mg/kg，是對每件包裝的基本要求，應理解為是底線(xiàn)的或最低的要求，但并非是唯一的要求。

2.2 1999/177/EC 關(guān)聯(lián)94／62／EC 指令中規定的重金屬含量，對相關(guān)的塑料箱和塑料托盤(pán)降低要求的委員會(huì )決定 指令94/62/EC 實(shí)施后，針對某些產(chǎn)品的可重復使用和可循環(huán)再生的特點(diǎn)，即放寬重金屬含量限制，同時(shí)采取了相應的技術(shù)措施。

  在歐盟指令和有關(guān)的技術(shù)文獻中首先倡導重復使用（減少廢棄物），其次是可循環(huán)再生（資源回收），再次是可回收利用（能源回收）。塑料包裝容器符合以上幾個(gè)方面的要求。況且，塑料源于石油、天然氣和煤，即使一次性的使用，然后焚燒，作為能源回收也被認為是可接受的。在歐盟，由于廣泛采用大型焚燒爐處理垃圾，致使塑料包裝材料的使用呈現增長(cháng)的趨勢。

2.3 1999/42/EC 關(guān)于依據94／62／EC 第6 條、第6 款的規定，批準奧地利采取有關(guān)措施的委員會(huì )決定

  指令94/62/EC 頒布后，奧地利政府依據該指令的第6 條、第6 款的規定，提出了高于指令規定的回收率的通報。在依據法律程序，征求成員國意見(jiàn)后，歐盟批準了奧地利采取的措施。全文三千多字值得一讀，可從一個(gè)側面了解歐盟市場(chǎng)經(jīng)濟規則。

  指令94／62／EC 第6 條、第6 款稱(chēng)："對于已經(jīng)或將要制定超過(guò)1（a）和（b）節中目標的計劃并對再生和回收提供合適能力來(lái)達到該效果的成員國，應允許其追求這些有利于提高環(huán)境保護水平的目標，條件是這些措施不干擾內部市場(chǎng)并不妨礙其它成員國遵循指令。成員國應就該情況報告歐共體委員會(huì )。委員會(huì )在進(jìn)行考證后，批準這些措施。其間委員會(huì )要與成員國合作，因為他們對上述考慮是一致的，并且不會(huì )形成辨別上的專(zhuān)斷和對成員國之間貿易受限制的掩蓋。"該指令是比較實(shí)用和覆蓋面廣的技術(shù)法規。按確定的重量或容量，指包裝或標簽標示的量。范圍在不小于5g 或5ml，不大于10kg 或10L 之間。實(shí)際的量允許有誤差，但有限度。維護消費者的利益屬于基本要求的范疇，由指令直接規定產(chǎn)品的質(zhì)和量是順理成章的。

3 與歐盟法規相關(guān)的限制性包裝要求

3.1 了解市場(chǎng)經(jīng)濟規則----規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險

  出口商品需要包裝，且包裝采用的材料和輔助材料非常廣泛。出口商品包裝涉及各類(lèi)產(chǎn)品和市場(chǎng)準入制度。要了解進(jìn)口國全部的法規中有關(guān)包裝的條款和限制措施，往往是非常困難的，況且，隨著(zhù)科技的發(fā)展和人們對物質(zhì)世界的進(jìn)一步認識，將會(huì )改變或提出新的要求。我國的企業(yè)應與進(jìn)口商（產(chǎn)品投放市場(chǎng)的責任人）相互協(xié)調和溝通，預期獲得進(jìn)口國完備的商品信息和包裝要求，規避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。

  在歐盟新方法指令中明確規定了經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中不同經(jīng)濟實(shí)體的法律責任:

制造商 manufacturer

  制造商是指為了自身利益而設計、生產(chǎn)產(chǎn)品，并將產(chǎn)品投放歐共體市場(chǎng)的責任人。制造商有責任保證欲投放歐共體市場(chǎng)的產(chǎn)品按指令條款的基本要求設計、生產(chǎn)，并進(jìn)行合格評定。制造商可以使用成品、預制零部件進(jìn)行生產(chǎn)，也可以轉包合同。無(wú)論用什么方式，制造商都必須對產(chǎn)品保持全面監控，以便有能力對產(chǎn)品負責。

進(jìn)口商 importer（產(chǎn)品投放市場(chǎng)的責任人）

  將產(chǎn)品從第三國引入歐盟市場(chǎng)并且駐歐共體的自然人或法人。如果制造商不常駐歐盟，進(jìn)口商在歐盟內沒(méi)有設授權代理時(shí)，進(jìn)口商必須保證能夠為市場(chǎng)監督當局提供必要的產(chǎn)品信息。在某些情況下，進(jìn)口產(chǎn)品到歐盟的自然人或法人應代替制造商承擔責任。歐共體自初創(chuàng )至今已有半個(gè)多世紀，沉積下來(lái)的法規很多，有些已被覆蓋，有些仍沿用，即使在歐盟的協(xié)調標準中也經(jīng)常出現這樣的警告語(yǔ)：

WARNING：Other requirements and other EU Directives may be applicable to the product(s) falling within the scope of this standard.　　警告: 其它的要求和其它的歐盟指令可能適用于本標準范圍之內的產(chǎn)品。

3.2 基于生命安全的基本要求----包裝材料使用的限制

  自上世紀中葉（二戰結束）至今，歐洲國家同美國、日本等國一樣，從未停止對誘發(fā)癌癥等未知病理的研究，對于可能導致發(fā)病的物質(zhì)（誘變體）進(jìn)行逐一排查。包裝材料、包裝輔助材料如：粘合劑、印刷油墨、涂料和染料等被視為可疑對象。在歐盟官方公開(kāi)的出版物或網(wǎng)站上可查詢(xún)到各種不同形式的研究報告或提出的限制性要求。

3.2.1 用安全的材料替代受限制的或可疑的材料

  聚氯乙烯（PVC）中氯乙烯單體，紙制品中的氯聯(lián)苯（PCB），粘合劑、印刷油墨中的可溶、可揮發(fā)物質(zhì)和有害重金屬等被列為在食品、醫藥以及可能與兒童接觸的產(chǎn)品包裝中限制使用的材料。例如：78/142/EEC 中規定的用于食品包裝材料的氯乙烯單體限制在0.701mg/kg 以下。為了規避風(fēng)險和嚴格的檢測，歐盟的企業(yè)大都采取用安全的、低風(fēng)險的材料替代法，例如，用PET 替代PVC，用PP 替代PS 等。從目前的發(fā)展趨勢看，PVC 有可能完全退出包裝市場(chǎng)。

  在歐盟，聚氯乙烯已經(jīng)逐漸退出某些產(chǎn)品的包裝。但是，由于聚氯乙烯具有良好的機械物理性能，它的生產(chǎn)總量并沒(méi)有減少，比如轉向建材行業(yè)，我國也有同樣的趨勢。目前對PS 歐盟雖無(wú)統一的、明確的限制，但苯乙烯單體的有害性是明確的，而且PS 在常溫或需要加溫的狀態(tài)下容易產(chǎn)生異味，在某些應用上被視為不受歡迎的產(chǎn)品，以PP 取代PS 是可行的做法。

  包裝用紙相當大的數量屬于一次性的，為避免多氯聯(lián)苯對水源的污染，歐盟普遍采用氧化法制造的漂白漿。據統計，在歐洲用氧化法制造的漂白漿的產(chǎn)量已經(jīng)超過(guò)60%，而包裝用紙量占紙總產(chǎn)量也是60%。

3.2.2 慎重使用的材料和相關(guān)的技術(shù)措施

  在包裝的基本功能可以滿(mǎn)足的前提下，盡量不使用復合材料，慎重使用粘合劑和涂料，以避免含甲醛、苯、甲苯、二甲苯和甲醇等有害物質(zhì)。不采取過(guò)分印刷，避免油墨中的有害重金屬（如鋅鉻黃）超過(guò)限定的量。其中：運輸包裝（三級包裝）按ISO 的相關(guān)標準；配送包裝（二級包裝）僅需貨號和商標或滿(mǎn)足進(jìn)口商的特殊要求；銷(xiāo)售包裝按相關(guān)產(chǎn)品標簽的要求；包裝裝潢應力求簡(jiǎn)潔。

3.2.3 禁用偶氮染料

  歐盟2002／61／EC《工廠(chǎng)禁用偶氮染料指令》及2003／3／EC《關(guān)于禁止使用和銷(xiāo)售藍色素指令》于2003 年9 月11 日在歐盟成員國中實(shí)施。各成員國如西班牙、英國、意大利等國也制訂了相關(guān)法規，禁止多類(lèi)含有害偶氮染料的產(chǎn)品及包裝在市場(chǎng)銷(xiāo)售，同時(shí)瑞士等部分國家、組織和地區客戶(hù)對中國出口紡織品服裝、鞋類(lèi)等商品包裝(主要是瓦楞紙箱、鞋盒、布袋)要求禁用偶氮染料并進(jìn)行檢測(簡(jiǎn)稱(chēng)AZO 檢測)。

  根據指令，可釋出濃度超過(guò)百萬(wàn)分之三十被禁芳族胺的偶氮染料，不得用于與人體長(cháng)期直接接觸的紡織品或皮革制品及包裝。指令列出可與人體長(cháng)期直接接觸的物品及包裝，包括多種產(chǎn)品，如：服裝、鞋帽、床上用品、毛巾、腕表帶、行李箱、錢(qián)包、布制或皮制玩具，以及供消費者使用的紗線(xiàn)或布料等。從2003 年6 月30 日起，歐盟各成員國將禁止市場(chǎng)上銷(xiāo)售含藍色素的皮革制品、紡織品及包裝。此外，在2005 年1 月1 日前，以再造纖維制造的紡織品，若所釋放的芳族胺是來(lái)自再造纖維的殘余染料，濃度又在70%以下，則不受指令限制。雖然被禁產(chǎn)品名單現時(shí)并不包括地毯，但歐盟在研究是否將地毯等其它產(chǎn)品和其它胺類(lèi)物質(zhì)歸人監管之列。

3.3 基于環(huán)境保護的基本要求----包裝材料使用的限制

  歐盟考慮到環(huán)境保護和可持續發(fā)展的要求，基于循環(huán)經(jīng)濟的理論，提出了關(guān)于包裝和包裝廢棄物的一系列基本要求。涉及到每一個(gè)產(chǎn)品的包裝時(shí)，應對照該指令的具體條款進(jìn)行分析，在充分理解的基礎上，采取必要的技術(shù)措施。

3.3.1 禁止或限制使用某些原始包裝材料

  歐盟主要禁止或限制使用的是某些原始包裝材料，如：木材、稻草、竹片、柳條、麻和以此為基礎的包裝制品，如：木箱、草袋、竹簍、柳條筐簍、麻袋和布袋等。在包裝輔料方面，禁止或限制的主要材料是作為填充料的紙屑、木絲，作固定用的襯墊、支撐件等。對上述包裝材料及輔料一般要求率先進(jìn)行消毒、除蟲(chóng)或進(jìn)行其它必要的衛生處理。

3.3.2 限制使用熱固型塑料包裝材料和發(fā)泡塑料緩沖墊

歐盟限制使用不易回收的熱固型塑料包裝材料。

  發(fā)泡塑料緩沖墊由于其收集、分類(lèi)、運輸成本高于回收利用（資源或能源）價(jià)值，被視為不能商業(yè)化回收利用①的產(chǎn)品。依據94/62/EC 指令的第15 項條款，此類(lèi)產(chǎn)品屬于需繳稅（強制回收）的范圍，因此成為"不受消費者歡迎"的產(chǎn)品，逐漸退出市場(chǎng)。由植物纖維制造的緩沖墊；蜂窩紙板或瓦楞紙板（折疊后）加工成型的緩沖包裝；用塑料收縮薄膜或捆扎材將產(chǎn)品直接固定在紙托盤(pán)上的緩沖包裝是目前普遍采用的技術(shù)。

注1：商業(yè)化回收利用指在流通領(lǐng)域，由于廢棄物本身全部滿(mǎn)足以下條件，無(wú)需任何強制性干預就可實(shí)現回收利用：

① 有可靠的持續穩定的回收渠道；

② 有可行的再處理技術(shù)、工藝和方法；

③ 有實(shí)際用途和市場(chǎng)；

④ 有明確的經(jīng)濟效益。

以上四條為缺一不可的必要條件，發(fā)泡塑料緩沖墊明顯不能滿(mǎn)足條件④。